有很多市民想要下鄉(xiāng)卻往往被制度阻礙。比如，一位市民下鄉(xiāng)后花費(fèi)300多萬(wàn)改造了一棟農(nóng)宅，這棟農(nóng)宅據(jù)說(shuō)有10戶業(yè)主，市民與他們都簽定了合同，但等他改造完成之后突然又出現(xiàn)了兩戶農(nóng)戶說(shuō)他們也是業(yè)主，市民要求他們拿出合法手續(xù)證明業(yè)主身份，但農(nóng)戶給的理由卻是“他們是這家的后代，因此天然就是業(yè)主”，市民當(dāng)然不同意這種做法，但農(nóng)戶把門一鎖，市民投資的這棟農(nóng)宅就成了問(wèn)題資產(chǎn)。我建議學(xué)農(nóng)的人可以看張藝謀主演的老電影《老井》，搞鄉(xiāng)村治理的人可以看《被告山杠爺》，這兩部老電影反映了農(nóng)村的資源劃分問(wèn)題和治理困境?？梢钥吹竭@種類型的案例在農(nóng)村中頻繁發(fā)生，如何解決這類問(wèn)題?

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，為此需要一定的制度創(chuàng)新。生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)邊界是因地形地貌而以自然村社的地緣邊界為邊界。往往一條河、一道川，兩邊各一個(gè)村子，某片林子歸張家莊還是歸李家莊，這些空間資源的劃分村社內(nèi)部往往最為清楚。明晰了產(chǎn)權(quán)邊界后，要使城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，首先得確定所有權(quán)的主體。一直以來(lái)，政府向農(nóng)村征地，通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)把集體所有的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為地方政府所有。而在開發(fā)農(nóng)村空間生態(tài)資源的時(shí)候可以把農(nóng)民分戶占有的資源權(quán)益通過(guò)作價(jià)入股的方式變成集體所有，進(jìn)一步通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)形成二級(jí)市場(chǎng)的規(guī)范交易。目前中央文件《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》正要求各地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范改革。

注意，集體所有權(quán)形成后在二級(jí)市場(chǎng)的規(guī)范交易絕對(duì)不可能是私人交易，可參考2018年本團(tuán)隊(duì)在中國(guó)軟科學(xué)發(fā)表的《鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新》，文中詳細(xì)地描述了中國(guó)農(nóng)村的生態(tài)資源如何通過(guò)三級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值化。

如果按照中央的要求能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)普遍進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易的話，意味著農(nóng)村中大量的資源性資產(chǎn)的交易都可以在市場(chǎng)交易的條件下通過(guò)競(jìng)價(jià)完成定價(jià)過(guò)程。完成定價(jià)過(guò)程后通過(guò)《律師審查意見書》、《公證書》和《交易鑒證書》提供法律依據(jù)，通過(guò)“三書模式”使得農(nóng)村過(guò)去被大家認(rèn)為不可交易的各種資源權(quán)益，特別是農(nóng)村中的房產(chǎn)物業(yè)等物權(quán)，變成可被依法處置的物業(yè)資產(chǎn)。市民下鄉(xiāng)在農(nóng)村中形成第二居所、第三居所的愿望就是可實(shí)現(xiàn)的;暢通城鄉(xiāng)要素流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合也是可實(shí)現(xiàn)的。

市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中的市場(chǎng)制度問(wèn)題需要和國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合?！把雼尫潘笔沟么罅抠Y金流向社會(huì)但并不參與到經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，存款率一度高達(dá)44%以上，造成了銀行較大的壓力。因此我們目前的主要問(wèn)題是如何通過(guò)空間生態(tài)資源的定價(jià)過(guò)程吸納過(guò)剩資本。

假如，未來(lái)“三農(nóng)”領(lǐng)域的發(fā)展方向是農(nóng)業(yè)4.0，是生態(tài)資源的價(jià)值化實(shí)現(xiàn)，那么將會(huì)吸引城市中大量具有投資能力的人形成一種高度分散的分布式創(chuàng)業(yè)，走出一條城鄉(xiāng)融合的社會(huì)化生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。以此作為發(fā)展方向，我們進(jìn)行了一系列的在地實(shí)踐，形成了一定的制度創(chuàng)新，提出了三級(jí)市場(chǎng)理論。首先必須在農(nóng)村中進(jìn)行微觀主體的改造，使它能夠與目前全面過(guò)剩的金融資本有機(jī)結(jié)合，而縣域平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的重要載體。目前，新型縣域經(jīng)濟(jì)中與資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)相關(guān)幾種金融制度創(chuàng)新如下，這些解決“資金不下鄉(xiāng)”的重要經(jīng)驗(yàn)正在各地?cái)U(kuò)展試點(diǎn)：

一是已經(jīng)被中央文件肯定的“政銀擔(dān)”。以政府信用背書，擔(dān)保公司與財(cái)政直接相關(guān)，通過(guò)銀行和擔(dān)保的結(jié)合逐年對(duì)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。WTO的條約限制了我們對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼，但要改變農(nóng)民收入較低的現(xiàn)狀，可以通過(guò)財(cái)政建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，中央政府、省級(jí)政府、縣級(jí)政府的擔(dān)保公司執(zhí)行的均是政府行為，政府行為必須為中央戰(zhàn)略服務(wù)，所以“政銀擔(dān)”是金融下鄉(xiāng)的重要模式之一。

二是同樣被中央文件肯定的“保期銀”。商業(yè)保險(xiǎn)因?yàn)闊o(wú)法對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)做預(yù)測(cè)而難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)，期貨則不然。我們可以通過(guò)一定算力把投資商們對(duì)某一類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的多空投資形成模擬結(jié)果，為農(nóng)產(chǎn)品的最終市場(chǎng)交易價(jià)格提供預(yù)測(cè)價(jià)格，以此作為保險(xiǎn)公司為農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)的依據(jù)。以期貨做出必要預(yù)測(cè)的保單可以幫助農(nóng)戶拿到9成的抵押貸款，并且保單可以隨著期貨給定的價(jià)格變動(dòng)確定保險(xiǎn)的費(fèi)用。如果政府財(cái)政承諾對(duì)保險(xiǎn)公司在出險(xiǎn)條件下的損失承擔(dān)適當(dāng)?shù)谋戎?，則保險(xiǎn)公司可以同比例的降低保費(fèi)，農(nóng)民就能得到更為低價(jià)的保險(xiǎn)。

三是票據(jù)業(yè)務(wù)。新型縣域經(jīng)濟(jì)中的融匯模式可以把一個(gè)縣域內(nèi)所有在地方商業(yè)銀行開戶的產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，依靠縣域平臺(tái)進(jìn)而獲得信用鏈上的各種資金關(guān)系，把倉(cāng)庫(kù)、批發(fā)、加工、外銷等環(huán)節(jié)變成資金不出庫(kù)，以單據(jù)保障作為交易手段，使生產(chǎn)各環(huán)節(jié)不再承擔(dān)資金成本。票據(jù)的成本也是最低的，僅有不到2%的貼現(xiàn)率，遠(yuǎn)低于一般貸款。地方銀行可以對(duì)開戶的業(yè)務(wù)單位形成有效控制，利用票據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)生第二層重要效益——形成平均利潤(rùn)率，在同一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)體系中，通過(guò)資金利率促進(jìn)平均利潤(rùn)率的產(chǎn)生，最終實(shí)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)的平均收益率。

來(lái)源：溫鐵軍