南南合作是發(fā)展中國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，它作為一個(gè)空間地理概念出現(xiàn)，反映了人類(lèi)對(duì)美好世界的期許。中國(guó)是最早參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)倡導(dǎo)的南南合作的國(guó)家之一，并一直在農(nóng)業(yè)南南合作中起著引領(lǐng)作用。近年來(lái)，中國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)，已成為發(fā)展中國(guó)家對(duì)FAO南南合作出資最巨、派出專(zhuān)家最多、成效最顯著的國(guó)家，是南南合作的重要引領(lǐng)者、推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者，為解決糧食短缺這一人類(lèi)重大問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

為農(nóng)業(yè)南南合作作出積極貢獻(xiàn)

在馬達(dá)加斯加，中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家不僅幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民引進(jìn)了高產(chǎn)的雜交水稻品種，改善了當(dāng)?shù)匦⌒头雌c動(dòng)物的繁育和相關(guān)飼料作物的生產(chǎn)，還組織了近30場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)示范，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展雜交水稻種植、農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃和農(nóng)田管理，使當(dāng)?shù)厮井a(chǎn)量從2.8噸/公頃提高到10.28噸/公頃，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛越。新冠疫情以來(lái)，中國(guó)更是為贊比亞小農(nóng)提供了重要的農(nóng)業(yè)信息支持、提高了農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)而解決了農(nóng)商之間信息不對(duì)稱(chēng)等難題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員李先德認(rèn)為，中國(guó)推動(dòng)的南南合作有力提高了東道國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平，促進(jìn)了東道國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)展以及小農(nóng)戶與市場(chǎng)的有機(jī)銜接。資金支持、技術(shù)援助、經(jīng)驗(yàn)分享是我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)南南合作的三大具體貢獻(xiàn)。

“新冠疫情期間，在很多國(guó)家糧食進(jìn)口面臨困難的背景下，中國(guó)的雜交水稻技術(shù)幫助我們緩解了糧食安全問(wèn)題?！瘪R達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)呂西安·拉納里韋盧稱(chēng)贊中馬項(xiàng)目取得的成果。

“中國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)南南合作，充分發(fā)揮了中國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才等方面的比較優(yōu)勢(shì)，促成了中國(guó)援外資金與相關(guān)利益方資金的有機(jī)結(jié)合，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員陳秧分對(duì)記者表示。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林發(fā)勤總結(jié)道，當(dāng)前中國(guó)已逐步形成了以支持非洲糧食安全為核心的中非農(nóng)業(yè)合作體系、以互學(xué)互鑒為核心的中拉農(nóng)業(yè)合作體系、以區(qū)域融合為核心的瀾湄農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，以及以戰(zhàn)略平衡為核心的中國(guó)中亞農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)等。

推廣全新農(nóng)業(yè)合作模式

在農(nóng)業(yè)南南合作方面，中國(guó)做到了“既要授人以魚(yú)，又要授人以漁”。在烏干達(dá)，中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家通過(guò)紅薯粉、牛肉干等農(nóng)牧加工示范項(xiàng)目延長(zhǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)價(jià)值鏈;通過(guò)指導(dǎo)“稻田養(yǎng)魚(yú)”“中國(guó)模式沼氣”“循環(huán)農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”等方式，開(kāi)啟了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)新模式;建設(shè)中烏農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園，采用“公司+農(nóng)戶”模式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供良種、農(nóng)資及免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，并按照合同收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，搭建小農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁。

在推廣全新農(nóng)業(yè)模式中，中國(guó)作出了創(chuàng)新型貢獻(xiàn)。林發(fā)勤表示，中國(guó)專(zhuān)家進(jìn)村入戶、深入一線，通過(guò)試驗(yàn)示范、田間活動(dòng)、手把手指導(dǎo)等形式，開(kāi)展谷類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、戶用沼氣、經(jīng)營(yíng)模式、價(jià)值鏈開(kāi)發(fā)等綜合技術(shù)推廣，顯著提高了東道國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善了農(nóng)民的生活水平。還通過(guò)培訓(xùn)培訓(xùn)者(TOT)的方式，安排東道國(guó)高級(jí)官員和專(zhuān)家訪問(wèn)中國(guó)，觀摩中國(guó)農(nóng)業(yè)取得的成就，增進(jìn)東道國(guó)學(xué)習(xí)中國(guó)減貧方案和生產(chǎn)技術(shù)的信心。中國(guó)采取了以省包國(guó)的合作模式，在執(zhí)行具體項(xiàng)目時(shí)，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與東道國(guó)相似的省份，保持項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性。通過(guò)“專(zhuān)家+企業(yè)”的合作模式，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，并以企業(yè)為主體，投資搭建有效合作平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)從“援助”到“伙伴”的關(guān)系轉(zhuǎn)變。

除此之外，中國(guó)還積極探索適合東道國(guó)實(shí)際情況的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式，扶持農(nóng)民，促進(jìn)商業(yè)投資，增強(qiáng)東道國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁;加快技術(shù)推廣和創(chuàng)新應(yīng)用模式，為更多農(nóng)民參與并受益探索出了新的途徑。

中國(guó)參與南南合作，主要采取與FAO等聯(lián)合國(guó)相關(guān)發(fā)展機(jī)構(gòu)及組織共同在東道國(guó)具體實(shí)施南南合作項(xiàng)目的形式。李先德認(rèn)為，在此過(guò)程中，中國(guó)與FAO的密切配合，不斷增強(qiáng)合作與聯(lián)系，形成了創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)南南合作模式，滿足了多樣化的合作需求。形成了包括根據(jù)各地區(qū)情況靈活派遣專(zhuān)家，給予短、中、長(zhǎng)期援助;借助除資金和技術(shù)援助以外的貿(mào)易、投資以及供應(yīng)鏈合作手段，推進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展;舉辦高層政策對(duì)話和交流活動(dòng)等在內(nèi)的一系列合作方式，解決全球或區(qū)域?qū)用娴墓残詥?wèn)題。同諸多發(fā)展中國(guó)家形成包括但不限于“援助”的“伙伴”關(guān)系，逐漸建立了完整的合作管理體系，為后續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)南南合作提供有效借鑒。與此同時(shí)，還通過(guò)建章立制，使農(nóng)業(yè)南南合作計(jì)劃實(shí)施有章可循，保證計(jì)劃實(shí)施的質(zhì)量。

推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

贈(zèng)人玫瑰，手有余香。中國(guó)始終是南南合作的重要參與者和建設(shè)者，同樣也是南南合作的受益者。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家，尤其是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，在很大程度上改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。這不僅解決了當(dāng)?shù)氐氖澄飦?lái)源，緩解了當(dāng)?shù)氐酿嚮臓顩r，在整體上也做大了全世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的蛋糕，間接為中國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)南南合作還能夠有效保障我國(guó)的糧食安全。林發(fā)勤表示，目前，我國(guó)糧食安全面臨廣義糧食自給率低和糧食供給波動(dòng)大兩個(gè)重要問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和保障食物安全需要充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。從全球食物生產(chǎn)現(xiàn)狀可以看出，國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蘊(yùn)藏巨大潛力。提高單產(chǎn)較低國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，能夠顯著提升全球糧食生產(chǎn)力。保障我國(guó)食物安全，還要關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)情況。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)南南合作，使我們能夠建立穩(wěn)定的國(guó)際糧食供給產(chǎn)業(yè)鏈，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)缺口，將糧食安全主動(dòng)權(quán)牢牢握在自己手中。

中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，農(nóng)業(yè)南南合作對(duì)于中國(guó)豐富和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大有裨益，為優(yōu)化中國(guó)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提供了空間。農(nóng)業(yè)南南合作對(duì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用還不止于此。陳秧分認(rèn)為，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)、工藝、裝備等方面的聯(lián)合研發(fā)與應(yīng)用，有助于轉(zhuǎn)移中國(guó)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品與農(nóng)機(jī)裝備的國(guó)際市場(chǎng)空間，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步;中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家在跨界動(dòng)植物疫情疫病防控、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面攜手合作，加強(qiáng)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐、政策、科學(xué)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技能和資源的分享和交流，可以直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)更可持續(xù)發(fā)展，使其氣候適應(yīng)能力更強(qiáng)。

不斷拓展合作發(fā)展新領(lǐng)域

當(dāng)前，全球糧食安全受極端天氣、地緣競(jìng)爭(zhēng)等方面的沖擊日益凸顯，世界糧食不安全人口持續(xù)增加，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨空前挑戰(zhàn)。陳秧分認(rèn)為，我們需要在全球發(fā)展倡議框架下進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全和減貧領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)南南合作，從根本上提升廣大發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展。

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)南南合作，林發(fā)勤建議，中國(guó)應(yīng)利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，深入探索農(nóng)業(yè)南南合作的促進(jìn)機(jī)制，并關(guān)注不同地區(qū)合作的異質(zhì)性;拓展伙伴關(guān)系，形成南南三方合作貿(mào)易和投資的多元化機(jī)制;加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)南南合作框架下穩(wěn)定的糧食供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，搭建高效的新型物流平臺(tái)。同時(shí)，加快建立完善的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目成果進(jìn)行精確的量化歸納，增加項(xiàng)目效果可視性，進(jìn)而擴(kuò)大南南三方合作計(jì)劃的影響力和知名度，進(jìn)一步在全球?qū)用鏋橹袊?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的國(guó)際環(huán)境;實(shí)現(xiàn)南南合作成果的推廣和可持續(xù)利用，積極介紹和推廣中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，培育重點(diǎn)示范戶、科技樣板戶，使農(nóng)業(yè)南南合作的成果能夠有效、持續(xù)地在東道國(guó)的糧食安全領(lǐng)域發(fā)揮作用。

李先德提出，未來(lái)，中國(guó)可以圍繞減貧、糧食安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦糧食生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)、小農(nóng)價(jià)值鏈提升等，推動(dòng)實(shí)施一批普惠性強(qiáng)、實(shí)用性高、帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家持續(xù)增強(qiáng)糧食安全保障能力;拓寬合作廣度，構(gòu)建更加多元的伙伴關(guān)系，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、聯(lián)合國(guó)各發(fā)展機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織、私營(yíng)部門(mén)、民間社會(huì)組織等利益相關(guān)方，共同打造全球農(nóng)業(yè)南南合作新機(jī)制;加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，健全農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目實(shí)施利益相關(guān)方對(duì)話機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)南南合作更加務(wù)實(shí)高效地開(kāi)展;在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)南南合作可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。

作者：張譯心 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)